04版 - 李强赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希分别参加全国两会一些团组审议和讨论

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2025年4月和9月,十四届全国人大常委会第十五次、第十七次会议对国家发展规划法草案先后进行了两次审议。常委会组成人员普遍认为,草案贯彻落实党中央决策部署,贯彻遵循体现习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神,贯彻遵循体现宪法有关规定、原则和精神,将多年来形成的成功经验和有益做法转化为法律制度,有利于在法治轨道上推进国家发展规划相关工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,全面建设社会主义现代化国家。会后,全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式征求各地方、各部门和专家学者意见,两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。根据全国人大常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案作了修改完善,主要是依照宪法规定对草案结构作了适当调整,充实了全国人大及其常委会、有关专门委员会在国家发展规划方面的相关职责和工作,完善了规划的指导思想、规划体系及相互关系等规定。

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不可忽视的是,1.关于法律责任通则。第五编第一章“法律责任通则”,主要对生态环境法律责任作出总体性规定。一是第一节“一般规定”。包括归责原则、追责期限、法条竞合、新旧法适用、责任折抵、免责事由和按日计罚等具体适用规则。二是第二节“责任主体”。包括地方政府、监管部门和机构、规划编制机关和审批机关、企业事业单位、其他生产经营者、个人等违法主体,以及相应的民事、处分和刑事责任等。三是第三节“责任追究”。包括行政执法、生态环境损害赔偿、海洋生态环境损害赔偿、民事和行政公益诉讼、协商调解机制、禁止令保全措施、举证责任、支持起诉、法律援助、案件移送、执法监督等。

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从长远视角审视,科技布局上,瞄准世界科技前沿,加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局,超前部署面向2035年的国家重大科技专项,产出更多标志性的原创成果。能力建设上,统筹国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量布局,促进各类创新主体和要素协同联动,提高体系化创新能力。供需匹配上,聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节,全链条推动重点领域关键核心技术攻关,打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。,这一点在官网中也有详细论述

值得注意的是,明确了建设现代化产业体系的科学方法。习近平总书记强调:“要坚持系统观念,加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。二十届中央财经委员会第一次会议指出:“强化战略性领域顶层设计,增强产业政策协同性。”建设现代化产业体系是一个系统工程,既需要政府超前规划引导、科学政策支持,也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。只有坚持全国一盘棋,推动有效市场和有为政府更好结合,既加强整体谋划、协同推进、重点突破、精准发力,又充分调动企业、科研院所、高等院校等各方面力量,才能形成建设现代化产业体系的强大合力,增强产业发展新动能、拓展产业发展新空间。

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